中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月9日至11日在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，提出2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。會(huì)議指出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。
農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校困境重重 專家吁為教育公平“托底”
“對(duì)于教育公平而言，最簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)就是要對(duì)那些處于最不利地位的人群提供幫助，而現(xiàn)在的農(nóng)村教育，最容易被遺忘、被忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)?！北本├砉ご髮W(xué)教育學(xué)院教授，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平16日在北京表示。
11月16日，諸多中國(guó)教育學(xué)者集聚北京理工大學(xué)，以“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與發(fā)展”為主題進(jìn)行研討交流，探討“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代中國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展困境和破題之道。
“撤點(diǎn)并?！绷粝碌闹T多困境
2001年起，中國(guó)為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合；摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并。這一決定，在教育界被簡(jiǎn)稱為“布局調(diào)整”，在民間，則被簡(jiǎn)稱為“撤點(diǎn)并?！?。
“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施以來取得了系列成效，促進(jìn)了教育資源的合理配置，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。
但是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，持續(xù)多年的農(nóng)村撤點(diǎn)并校、集中資源辦學(xué)政策，弊端也逐年凸顯。一些地方的“撤點(diǎn)并?！毖葑?yōu)椤皩W(xué)校進(jìn)城”運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的大量減少也導(dǎo)致農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的尷尬。
“伴隨著‘撤點(diǎn)并?！F(xiàn)在農(nóng)村教育中可以說有三種類型，城鎮(zhèn)中的大規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，而這三種學(xué)校各有弊端?！睏顤|平說。
楊東平說，在一些地區(qū)，隨著農(nóng)村學(xué)校的減少，城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)模越來越龐大，人數(shù)激增直接影響到教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)環(huán)境?！坝械男W(xué)平均每班130人，教室擁擠不堪，我們的農(nóng)村家庭付出心血讓孩子進(jìn)城上學(xué)，卻只能得到這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境?！?/span>
而對(duì)于“撤點(diǎn)并校”后逐漸出現(xiàn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，楊東平說，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)中心曾做過連續(xù)三年的監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，無論是健康狀況還是學(xué)業(yè)成績(jī)，寄宿制學(xué)校的學(xué)生都不如走讀學(xué)生。
“我們的政策初衷是把小規(guī)模學(xué)校整合起來，集中提供好的辦學(xué)條件，但是我們忽略了小學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，不僅需要學(xué)校的教育環(huán)境，還需要個(gè)人的生活環(huán)境和家庭環(huán)境。年幼的孩子寄宿在外，有些生活還無法自理，很難保障有良好的學(xué)習(xí)生活條件。”楊東平說。
據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，中國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量10年內(nèi)減少了52.1%。
在專家們看來，這一數(shù)字背后是，撤校后農(nóng)村孩子上學(xué)距離的增加以及寄宿伴隨的教育成本增加。距離增加會(huì)讓交通安全隱患增大，近年來的農(nóng)村校車安全話題，就備受輿論關(guān)注，而教育成本增加在一些貧困地區(qū)則直接造成了農(nóng)村孩子的輟學(xué)率上升。
“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代：農(nóng)村教育依舊困境重重
2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，明確要求堅(jiān)決禁止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，改變盲目追求“學(xué)校進(jìn)城”的規(guī)劃，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。
隨著《意見》的發(fā)布，持續(xù)了十年之久的農(nóng)村中小學(xué)盲目“撤點(diǎn)并校”被叫停，有學(xué)者用“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代概括此后的農(nóng)村教育，認(rèn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn))尤其是教學(xué)點(diǎn)將迎來恢復(fù)與振興。
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全國(guó)共有155008所鄉(xiāng)村小學(xué)和62544個(gè)教學(xué)點(diǎn)。但是，經(jīng)歷持續(xù)十年之久的“撤點(diǎn)并?！焙螅?dāng)前的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨諸多發(fā)展困境。
2013年，21世紀(jì)教育研究院在全國(guó)選擇百余所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，得出的《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報(bào)告》顯示，經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施條件落后、教師待遇差和師資水平低成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的主要發(fā)展障礙。
“這些困境的出現(xiàn)，一方面因?yàn)樨毨?，一方面因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，資源不斷向城市集聚，造成農(nóng)村學(xué)校的利益缺位。”參與這一課題研究的21世紀(jì)教育研究院項(xiàng)目官員張旭介紹。
以經(jīng)費(fèi)為例，這份報(bào)告稱，當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校負(fù)責(zé)管理，而中心校對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)的資金劃撥并沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，中心校要扣除一部分經(jīng)費(fèi)用于代課教師的工資發(fā)放，有的甚至用于中心校的招待費(fèi)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)往往不能足額劃撥。
此外，教學(xué)設(shè)施條件落后也是突出問題之一。以最基本的校舍安全來看，報(bào)告稱，目前全國(guó)農(nóng)村小學(xué)有危房6400多萬平方米，大部分都集中在村小和教學(xué)點(diǎn)。
而在師資隊(duì)伍方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資水平低主要表現(xiàn)在教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷水平低、教學(xué)觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。此外，由于工作條件差、待遇低，年輕教師很少愿意到村小和教學(xué)點(diǎn)任教，“大多數(shù)新進(jìn)年輕教師也僅僅是把村小和教學(xué)點(diǎn)看作是進(jìn)入城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的‘緩沖地帶’或‘踏板’?！?/span>
加大扶持農(nóng)村教育 為教育公平“托底”
“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的諸多困境源于‘學(xué)生、學(xué)校、資金’這三者的配置關(guān)系，如果你重視的是學(xué)生，那么錢就跟著人走，而如果你重視的僅僅是學(xué)校，那么錢就跟著學(xué)校走，顯然我們現(xiàn)在的配置模式是后者?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示。
針對(duì)中國(guó)農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)的經(jīng)費(fèi)困境，儲(chǔ)朝暉向中新網(wǎng)記者表示，當(dāng)前在一些地方，城市化進(jìn)程反映在教育領(lǐng)域就成了農(nóng)村學(xué)校的“進(jìn)城化”，學(xué)校的高度集中讓教育經(jīng)費(fèi)和資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。
對(duì)于經(jīng)費(fèi)問題，21世紀(jì)教育研究院的這份調(diào)研報(bào)告建議，針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)普遍不足的現(xiàn)象，設(shè)立專門的學(xué)校建設(shè)資金，通過專項(xiàng)資金劃撥的方式，調(diào)動(dòng)地方政府保留和建設(shè)小規(guī)模學(xué)校的積極性。
而對(duì)于農(nóng)村教育普遍存在的師資短缺問題，報(bào)告則建議修改農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，探索“班師比”或“校師比”的教師編制核定方式，或者出臺(tái)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制的專項(xiàng)政策。
其實(shí)，在2012年，教育部就會(huì)同多個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，從農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充、配備、培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流、待遇保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，全方位進(jìn)行政策推進(jìn)。特別提出，立足“底部攻堅(jiān)”，將農(nóng)村村小、教學(xué)點(diǎn)的教師隊(duì)伍建設(shè)作為政策突破的重點(diǎn)和項(xiàng)目指向的重點(diǎn)。
在專家看來，國(guó)家層面正在逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的重視和投入，但是真正實(shí)現(xiàn)讓邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”的承諾，除了經(jīng)費(fèi)和師資的投入程度，關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)性的政策也亟待明晰。
例如，當(dāng)前在校舍建筑、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置、學(xué)校編制及師生比等方面的標(biāo)準(zhǔn)往往以城市學(xué)校的適度規(guī)模為參照。應(yīng)加快建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)的底線標(biāo)準(zhǔn)，不能濫用“因陋就簡(jiǎn)”的原則，不能用“比過去好”的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。
專家們表示，無論從保障學(xué)齡兒童就近入學(xué)的角度，還是從促進(jìn)教育均衡發(fā)展的角度，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校都有不可替代的作用，關(guān)注這些學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，既是為中國(guó)教育“強(qiáng)根”，也是為教育公平“托底”。
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