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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知
國發(fā)〔2019〕 4 號(hào)
各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2019 年 1 月 24 日
（此件公開發(fā)布）
國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案
職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。改革開放以來，職 業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面 建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和社會(huì)吸引力不斷增強(qiáng)，具備了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有 利條件和良好工作基礎(chǔ)。隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加 快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。 但是，與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè) 教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、 企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才 培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時(shí)候。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就 沒有教育現(xiàn)代化。為貫徹全國教育大會(huì)精神，進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育，落實(shí)《中華 人民共和國職業(yè)教育法》 ，制定本實(shí)施方案。
總體要求與目標(biāo)： 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育 擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè) 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善 職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育， 著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。經(jīng)過 5—10 年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由 政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量 轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅 提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才 資源支撐。
具體指標(biāo)： 到 2022 年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng) 用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50 所高水平高等職業(yè)學(xué)校和 150 個(gè)骨干專業(yè)（群） 。建成覆蓋大部分行 業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較 大提升，培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng) 建設(shè) 300 個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué) 課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為 6 個(gè)月。 “雙師型”教師（同時(shí)具 備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師） 占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國家 級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。從 2019 年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)（以下稱 1+X 證書制度試點(diǎn)） 工作。
一、完善國家職業(yè)教育制度體系
（一） 健全國家職業(yè)教育制度框架。
把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”的原則，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展 的突破口，完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè) 教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息 化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好立德樹 人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過 程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育。推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。
（二）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教 育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接 受高中階段教育。改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域 職教中心，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)每個(gè)地（市、州、盟） 原則上至少建設(shè)一所符合 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)校。指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué) 校布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置并做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源。加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人 職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，辦好內(nèi)地少數(shù)民族 中職班。完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā) 展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng) 民工等接受中等職業(yè)教育； 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體 的農(nóng)村實(shí)用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小 學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
（三） 推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式， 使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育。高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù) 技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終 身學(xué)習(xí)服務(wù)。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。在學(xué)前教育、護(hù) 理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng) 的招生規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。
（四） 完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。
完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道。發(fā)展 以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。制 定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎(jiǎng)選手等免試入學(xué)政策，探 索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。服務(wù)軍民融合發(fā)展，把軍隊(duì)相關(guān)的職業(yè)教育納入國家 職業(yè)教育大體系，共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，支持其在服役期間取得多類職業(yè) 技能等級(jí)證書，提升技術(shù)技能水平。落實(shí)好定向培養(yǎng)直招士官政策，推動(dòng)地方院校與軍 隊(duì)院校有效對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網(wǎng)絡(luò)教育資源 共享機(jī)制。制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受 教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團(tuán)（聯(lián)盟） ，推動(dòng)退役、培訓(xùn)、就業(yè)有機(jī)銜接，為促進(jìn)退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。
二、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)
（五） 完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課 程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的要求，完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè) 置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置； 實(shí)施教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué) 實(shí)踐能力。持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn) 條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范） 建設(shè)和在職業(yè)院校落地實(shí)施。鞏固和發(fā)展國務(wù)院教 育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主制訂人才培養(yǎng)方案的工 作格局。
（六） 啟動(dòng) 1+X 證書制度試點(diǎn)工作。
深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制 訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng) 1+X 證書制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué) 歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積 極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。國務(wù)院人力 資源社會(huì)保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、 院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施（技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)） ，國 務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會(huì)人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校 學(xué)生。各類職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。院校內(nèi)實(shí)施 的職業(yè)技能等級(jí)證書分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和 個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。
（七） 開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。
落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi) 外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。自 2019 年開始，圍繞現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校在 10 個(gè)左右技術(shù)技能 人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn) 職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育 教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)政府要積極支持職業(yè)培訓(xùn)，行政部門要簡政放權(quán)并履行好監(jiān)管職責(zé)，相 關(guān)下屬機(jī)構(gòu)要優(yōu)化服務(wù)，對(duì)于違規(guī)收取費(fèi)用的要嚴(yán)肅處理。暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展 通道，鼓勵(lì)其持續(xù)獲得適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)證書，引導(dǎo)和支持企業(yè)等用人 單位落實(shí)相關(guān)待遇。對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)職 業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
（八） 實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。
加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從 2019 年開始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人 學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。職業(yè) 院校對(duì)取得若干職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書等級(jí)和類別免修部分課 程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書。對(duì)接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢 業(yè)證書的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容。從 2019 年起， 在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國情的國家資歷框架。
三、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人
（九） 堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合。
借鑒“雙元制”等模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，校企共同研 究制定人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化 學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。健全專業(yè)設(shè)置定期評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化地方引導(dǎo)本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè) 置的職責(zé)，原則上每 5 年修訂 1 次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學(xué)校依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專業(yè)， 每年調(diào)整 1 次專業(yè)。健全專業(yè)教學(xué)資源庫，建立共建共享平臺(tái)的資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī) 制，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選認(rèn)定一大批職業(yè)教育在線精品課程，建設(shè)一大批 校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊(cè)式教材并配套 開發(fā)信息化資源。每 3 年修訂 1 次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況 及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方 法，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。
（十）推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作。
職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、 技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。學(xué)校積極為企業(yè)提供所需 的課程、師資等資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、 設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)。校企合作中，學(xué)?？蓮闹?nbsp; 獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。在開展國家產(chǎn) 教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè) 給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和 地方教育附加。厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。
（十一） 打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地。
加大政策引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性，帶動(dòng)各級(jí)政 府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì) 技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。面向先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域， 統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)開 放共享，輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè)； 鼓勵(lì)職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，提 升重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。積極吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與，指導(dǎo)各地各校借 鑒德國、 日本、瑞士等國家經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式。提高實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃、管 理水平，為社會(huì)公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級(jí)證書和企業(yè)提升人力資源水平 提供有力支撐。
（十二） 多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。
從 2019 年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有 3 年以上企業(yè) 工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上 職業(yè)資格人員） 可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020 年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。加強(qiáng)職 業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)一批高水平工科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。 實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立 100 個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校、 應(yīng)用型本科高校教師每年至少 1 個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師 5 年一周期的全 員輪訓(xùn)制度。探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教 學(xué)。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)。在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高 技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推 動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。職業(yè)院校通過校企合作、 技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、 自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
四、建設(shè)多元辦學(xué)格局
（十三） 推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
各級(jí)政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育 向“管理與服務(wù)”過渡。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。發(fā)揮企業(yè) 重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政 府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼 職兼薪制度。2020 年初步建成 300 個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟） ，帶動(dòng)中小企業(yè)參與。 支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各 類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教 育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。
（十四） 做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。
職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校按照國家教學(xué) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定職責(zé)完成教學(xué)任務(wù)和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時(shí)，也必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，補(bǔ)充 校園不足，助力校園辦學(xué)。能夠依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完成的職業(yè)技 能培訓(xùn)，要更多通過職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織） 等參與實(shí)施。政 府通過放寬準(zhǔn)入，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，保證培訓(xùn)質(zhì) 量和學(xué)生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、 在有需要但還沒有建立項(xiàng)目的領(lǐng)域中規(guī)劃一批的原則，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴 選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并完成標(biāo)準(zhǔn)教材編寫，具有專家、師資團(tuán) 隊(duì)、資金實(shí)力和 5 年以上優(yōu)秀培訓(xùn)業(yè)績的機(jī)構(gòu)中選擇。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng) 價(jià)和證書發(fā)放。政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極 配合政府，為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供好服務(wù)環(huán)境支持，不得以任何方式收取費(fèi)用或干預(yù)企業(yè) 辦學(xué)行為。
五、完善技術(shù)技能人才保障政策
（十五） 提高技術(shù)技能人才待遇水平。
支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術(shù)技能大師庫，鼓勵(lì) 技術(shù)技能大師建立大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持，支持技術(shù)技能大師到職 業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，參與國家重大工程項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落 戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受 同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位 招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門， 適時(shí)組織清理調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才 的良好環(huán)境。按照國家有關(guān)規(guī)定加大對(duì)職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績突出畢業(yè)生的表 彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)，深入開展“大國工匠進(jìn) 校園”、 “勞模進(jìn)校園”、 “優(yōu)秀職校生校園分享”等活動(dòng)，宣傳展示大國工匠、能工 巧匠和高素質(zhì)勞動(dòng)者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。
（十六） 健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，地方 政府要按規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保障教育合理投入 的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出 資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，各地中 等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。各地在繼續(xù)鞏固落實(shí)好高等職 業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到 12000 元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高撥 款水平。組織實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合工程等。經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步 突出改革導(dǎo)向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大 職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難 學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金制度。
六、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)
（十七） 建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。
以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為 核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、 一公開”的抽查和監(jiān)督，從 2019 年起，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān) 測(cè)和評(píng)估。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，報(bào)告向社會(huì)公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、 職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，將考核結(jié)果作為 政策支持、績效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教 育定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告、公報(bào)、約談、限期整改、獎(jiǎng)懲等制度。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)定期聽取職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估情況匯報(bào)。
（十八） 支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。
為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng)新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式，提出 重大政策研究建議，參與起草、制訂國家職業(yè)教育法律法規(guī)，開展重大改革調(diào)研，提供 各種咨詢意見，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化水平，規(guī)劃并審議職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)等，在政府 指導(dǎo)下組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企 業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團(tuán)體和社會(huì)各方面熱心職業(yè) 教育的人士。通過政府購買服務(wù)等方式，聽取咨詢機(jī)構(gòu)提出的意見建議并鼓勵(lì)社會(huì)和民 間智庫參與。政府可以委托國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)作為第三方，對(duì)全國職業(yè)院校、 普通高校、校企合作企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的教育管理、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)方式模式、師資 培養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)技能提升等情況，進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)估等。
七、做好改革組織實(shí)施工作
（十九） 加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論 述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育 方針，落實(shí)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。要充分 發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。指導(dǎo)職業(yè)院校上好思想政治理論課，實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革 試點(diǎn)工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng) 高度融合。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先 鋒模范作用，帶動(dòng)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織建設(shè)，匯聚每一位師生員 工的積極性和主動(dòng)性。
（二十） 完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。
國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議由教育、人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和 信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、稅務(wù)、扶貧等單位組成，國務(wù)院分管教育工作的副總 理擔(dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題， 聽取國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)等方面的意見建議，部署實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大 事項(xiàng)，每年召開兩次會(huì)議，各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。國務(wù)院教育行 政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國務(wù)院教育行政部門、人 力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。 各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)政策配套銜接，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng) 目安排、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。推動(dòng)落實(shí)《中華人 民共和國職業(yè)教育法》 ，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要的制度保障。
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