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教育部辦公廳等七部門關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)

教職成廳〔2019〕 3 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、發(fā)展改革委、民政廳（局） 、商務(wù)廳（局、委）、 衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián):

社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，大  力發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、高水平全面建成小  康社會(huì)具有重要意義。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、推進(jìn)養(yǎng)老  服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展等的決策部署，落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 等，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、民  政部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、全國(guó)婦聯(lián)辦公廳就教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全  國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹黨的教育方針，主動(dòng)適應(yīng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、 育幼、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展新模式，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相  結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新要求，家政電商、 “互聯(lián)網(wǎng)+家政”“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”“互  聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化、中高端新需求，以社區(qū) 為重點(diǎn)依托，聚焦專業(yè)人才供給，拓展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以職業(yè)教育為重點(diǎn)抓手， 提高教育對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的支撐能力，加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等緊缺  領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)  展，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二） 基本原則

政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作 與學(xué)科專業(yè)調(diào)整，招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，教育脫貧攻堅(jiān)等同步設(shè)計(jì)，優(yōu)先部 署，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)接需求，分類施策。針對(duì)行業(yè)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同模式、不同業(yè)態(tài)對(duì)人才的差異 化需求，以服務(wù)家政服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老照護(hù)、母嬰照護(hù)等一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才 為重點(diǎn)，兼顧考慮儲(chǔ)備社會(huì)服務(wù)新業(yè)態(tài)急需人才，分層分類推進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)。

育訓(xùn)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、課 程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生資助、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等人才培養(yǎng)培訓(xùn)各環(huán)節(jié)，提高專業(yè)人才供給規(guī)模和質(zhì)量。

（三） 工作目標(biāo)

到 2022 年，教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有效增強(qiáng)，緊缺領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)體 系進(jìn)一步完善，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，布局進(jìn)一步拓展，培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模顯著擴(kuò)大，內(nèi)涵進(jìn)一  步提升，教師教材教法改革、產(chǎn)教融合校企合作不斷深化，為社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域培  養(yǎng)和輸送一大批層次結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才。

二、任務(wù)措施

1.完善學(xué)科專業(yè)布局。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)目錄，及時(shí)增設(shè)相關(guān)領(lǐng)域本?？茖I(yè)。以面向社區(qū)居民的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥健 康服務(wù)、托育托幼等緊缺領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)接管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、供應(yīng)鏈等崗位需求，合理確定中職、高職、本科、研究生等不同類型、層次學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格。在一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專 業(yè)建設(shè)計(jì)劃等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，向家政、養(yǎng)老、育幼等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)傾斜。

2.重點(diǎn)擴(kuò)大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校積極增設(shè)護(hù)理（老 年護(hù)理方向、中醫(yī)護(hù)理方向）、家政服務(wù)與管理、老年服務(wù)與管理、智能養(yǎng)老服務(wù)、健 康管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)營(yíng)養(yǎng)與食療、助產(chǎn)、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育、學(xué)前教育、康復(fù)治療技術(shù)、中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、康復(fù)輔助器具技術(shù)、康養(yǎng)休閑旅游服務(wù)、健身  指導(dǎo)與管理等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)。鼓勵(lì)院校根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)、心理慰藉、 家庭理財(cái)、收納管理、服飾搭配和衣物管理、室內(nèi)適老化設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)  等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新崗位、新需求，靈活設(shè)置專業(yè)方向。每個(gè)省份要有若干所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，引導(dǎo)圍繞社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色專業(yè)群。擴(kuò)大中高職貫通  培養(yǎng)招生專業(yè)和規(guī)模。引導(dǎo)應(yīng)用型本科高校、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)高端家政服務(wù)人才，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政機(jī)構(gòu)、大型康養(yǎng)綜合體經(jīng)營(yíng)管理等急需人才。

6.鼓勵(lì)院校廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)院校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)職工崗位技  術(shù)技能水平提升。支持職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)為困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、去產(chǎn)能分流  職工和貧困勞動(dòng)力等就業(yè)重點(diǎn)人群從事社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)“雨露計(jì)劃” “巾幗家政服務(wù)培訓(xùn)”“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”等培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)  共同開(kāi)展市場(chǎng)化社會(huì)培訓(xùn)。

7.健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專 業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的要求， 持續(xù)更新并推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條 件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)和實(shí)施。推進(jìn)有關(guān)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。指導(dǎo)院校貫徹落實(shí)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)要求科學(xué)制訂和實(shí)施人才培養(yǎng)方案，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

8.建設(shè)高質(zhì)量課程教材資源。注重強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、安全意識(shí)、法治教育， 有關(guān)專業(yè)課程重點(diǎn)向老年服務(wù)與管理、病患護(hù)理、母嬰照料等領(lǐng)域傾斜，適度拓展心理  學(xué)、醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、溝通技巧等基礎(chǔ)知識(shí)。在國(guó)家規(guī)劃教材建設(shè)中，加大社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)  緊缺領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)支持力度，遴選 200 種校企雙元開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)教材，倡導(dǎo)新型  活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材。鼓勵(lì)有關(guān)院校引入企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目和案例，開(kāi)發(fā)或引入多種形  式的數(shù)字化教學(xué)資源，在職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)中向相關(guān)專業(yè)傾斜，做好老年服  務(wù)與管理、學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)的更新和使用工作。

9.開(kāi)展 1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)。積極招募、推動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織聯(lián)合社會(huì)服務(wù)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、職業(yè)院校共同研制家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、母嬰照護(hù)等緊缺領(lǐng)域職業(yè)技能等 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)，開(kāi)發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源。支持院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得 緊缺領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。在家政服務(wù)、 養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)等領(lǐng)域率先開(kāi)展 1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)，同步探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué) 分銀行。

10.推動(dòng)校企深度合作。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦家政服務(wù)類、養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，或與 職業(yè)院校以股份制、混合所有制等形式共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合作開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)范并加快  培養(yǎng)專門人才。將社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域列為校企合作重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設(shè)產(chǎn)教融  合創(chuàng)新項(xiàng)目、職業(yè)教育校企深度合作項(xiàng)目等。全國(guó)建設(shè)培育 100 家以上產(chǎn)教融合型家政  企業(yè)，發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)示范企業(yè)和普惠養(yǎng)老重點(diǎn)企業(yè)的示范引  領(lǐng)作用，推動(dòng) 50 家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與 200 所有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)等，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大 師工作室、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式， 協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目或開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)承接教師實(shí)踐鍛煉和學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，深度參與緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

11.鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)院校圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+ 健康服務(wù)”等，建設(shè)眾創(chuàng)空間，指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟 蹤、指導(dǎo)和孵化服務(wù)，引導(dǎo)有條件的學(xué)生積極投入社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。支持鼓 勵(lì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中 論證設(shè)置相關(guān)特色賽項(xiàng)。相關(guān)院校要根據(jù)畢業(yè)生特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 組織相關(guān)專業(yè)學(xué)生到養(yǎng)老服務(wù)等公益屬性較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

12.打造“雙師型”教師隊(duì)伍。在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方 式公開(kāi)招聘，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。新增相關(guān)專業(yè)課教師原則上 應(yīng)從具備家政、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等工作經(jīng)歷人員中引入和選聘。優(yōu)先支持社會(huì)服務(wù) 相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域符合項(xiàng)目式、模塊化教學(xué)需要的職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在職業(yè)院校 教師素質(zhì)提高計(jì)劃中對(duì)相關(guān)專業(yè)予以重點(diǎn)推進(jìn)。在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)中 向社會(huì)服務(wù)相關(guān)專業(yè)傾斜。依托職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校等，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資 隊(duì)伍建設(shè)，支持緊缺領(lǐng)域人才培訓(xùn)。

13.廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。積極引入國(guó)（境） 外相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織 30 所左右院校和企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)課程設(shè)計(jì)和教學(xué)管理體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，開(kāi)發(fā)本土化培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、方案、專業(yè)課程和教材。定期組織選派職業(yè)院 校專業(yè)骨干教師赴國(guó)外研修訪學(xué)。積極開(kāi)展有關(guān)國(guó)際交流研討活動(dòng)。

各有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，將該意見(jiàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況于每年年底前及時(shí)總結(jié)，并  提供教育部職業(yè)教育與成人教育司。省級(jí)教育行政部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)設(shè)置、 人才培養(yǎng)培訓(xùn)現(xiàn)狀做全面摸底，研究設(shè)立有關(guān)工作項(xiàng)目，引導(dǎo)有關(guān)院校落實(shí)該意見(jiàn)各項(xiàng)  任務(wù)，將社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)培訓(xùn)情況作為對(duì)有關(guān)院校績(jī)效考核、 質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，支持第三方開(kāi)展評(píng)估。

教育部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳 

商務(wù)部辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳 

國(guó)家中醫(yī)藥局辦公室全國(guó)婦聯(lián)辦公廳

2019 年 9 月 5 日