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教育部等四部門關于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》 的通知

教師〔2019〕 6 號

各省、 自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、發(fā)展改革委、財政廳（局） 、人力資源社會保 障廳（局） ，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局:

現(xiàn)將《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》 印發(fā)給你們， 請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

教育部國家發(fā)展改革委財政部人力資源社會保障部

2019 年 8 月 30 日

深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍

建設改革實施方案

教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關鍵力量。 建設高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍（含技工院校“一體化”教師，下同） 是加快推進職業(yè)  教育現(xiàn)代化的基礎性工作。改革開放以來特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育教師培養(yǎng)培  訓體系基本建成，教師管理制度逐步健全，教師地位待遇穩(wěn)步提高，教師素質(zhì)能力顯著  提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支撐。但是，與新時代國家職  業(yè)教育改革的新要求相比，職業(yè)教育教師隊伍還存在著數(shù)量不足、來源單一、校企雙向  流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專業(yè)化水平偏低的問題，尤其是同  時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺，已成為制約職業(yè)教  育改革發(fā)展的瓶頸。為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改  革的意見》 和《國家職業(yè)教育改革實施方案》 ，深化職業(yè)院校教師隊伍建設改革，培養(yǎng)  造就高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，特制定《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建  設改革實施方案》。

總體要求與目標： 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習 近平總書記關于教育工作的重要論述，把教師隊伍建設作為基礎性工作來抓，支撐職業(yè) 教育改革發(fā)展，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，突出“雙師型”教師個體 成長和“雙師型”教學團隊建設相結(jié)合，提高教師教育教學能力和專業(yè)實踐能力，優(yōu)化 專兼職教師隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設水平，為實現(xiàn)我國職 業(yè)教育現(xiàn)代化、培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術技能人才提供有力的師資保障。

經(jīng)過 5—10 年時間，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的教師隊伍建設  機制，健全中等和高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，打通校企人員雙向流動渠道， “雙  師型”教師和教學團隊數(shù)量充足，雙師結(jié)構(gòu)明顯改善。建立具有鮮明特色的“雙師型” 教師資格準入、聘用考核制度，教師職業(yè)發(fā)展通道暢通，待遇和保障機制更加完善，職  業(yè)教育教師吸引力明顯增強，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。

具體目標： 到 2022 年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半，建 設 100 家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和 100 個國家級企業(yè)實踐基地，選派 一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學，建成 360 個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新 團隊，教師按照國家職業(yè)標準和教學標準開展教學、培訓和評價的能力全面提升，教師 分工協(xié)作進行模塊化教學的模式全面實施，有力保障 1+X 證書制度試點工作，輻射帶動 各地各?！半p師型”教師隊伍建設，為全面提高復合型技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強有力的師資支撐。

一、建設分層分類的教師專業(yè)標準體系

教師標準是對教師素養(yǎng)的基本要求。沒有標準就沒有質(zhì)量。適應以智能制造技術為 核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。建立中等 和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實踐課等各類課程的教師專業(yè)標準體 系。修訂《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行） 》和《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》 ， 研制高等職業(yè)學校、應用型本科高校的教師專業(yè)標準。通過健全標準體系，規(guī)范教師培養(yǎng)培訓、資格準入、招聘聘用、職稱評聘、考核評價、薪酬分配等環(huán)節(jié)，推動教師聘用 管理過程科學化。引進第三方職教師資質(zhì)量評價機構(gòu)，不斷完善職業(yè)教育教師評價標準 體系，提高教師隊伍專業(yè)化水平。

二、推進以雙師素質(zhì)為導向的新教師準入制度改革

完善職業(yè)教育教師資格考試制度，在國家教師資格考試中，強化專業(yè)教學和實踐要求，按照專業(yè)大類（類） 制定考試大綱、建設試題庫、開展筆試和結(jié)構(gòu)化面試。建立高 層次、高技能人才以直接考察方式公開招聘的機制。加大職業(yè)院校選人用人自主權。聚 焦專業(yè)教師雙師素質(zhì)構(gòu)成，強化新教師入職教育，結(jié)合新教師實際情況，探索建立新教 師為期 1 年的教育見習與為期 3 年的企業(yè)實踐制度，嚴格見習期考核與選留環(huán)節(jié)。自 2019 年起，除持有相關領域職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生外，職業(yè)院校、應用型本科高校相關 專業(yè)教師原則上從具有 3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘；  自 2020 年起，除“雙師型”職業(yè)技術師范專業(yè)畢業(yè)生外，基本不再從未具備 3 年以上行 業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應屆畢業(yè)生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級人員） 可適當放寬學歷要求。

三、構(gòu)建以職業(yè)技術師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元培養(yǎng)培訓格局

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強職業(yè)技術師范院校和高校職業(yè)技術教育（師范） 學院建設，支  持高水平工科大學舉辦職業(yè)技術師范教育，開展在職教師的雙師素質(zhì)培訓進修。實施職  業(yè)技術師范類專業(yè)認證。建設 100 家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和 100 個  國家級企業(yè)實踐基地，明確資質(zhì)條件、建設任務、支持重點、成果評價。校企共建職業(yè)  技術師范專業(yè)能力實訓中心，辦好一批一流職業(yè)技術師范院校和一流職業(yè)技術師范專業(yè)。 健全普通高等學校與地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)教師機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)  在培養(yǎng)“雙師型”教師中的重要作用。鼓勵高校以職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術人員為重  點培養(yǎng)職業(yè)教育教師，完善師范生公費教育、師范院校接收職業(yè)院校畢業(yè)生培養(yǎng)、企業(yè)  技術人員學歷教育等多種培養(yǎng)形式。加強職業(yè)教育學科教學論師資隊伍建設。支持高校  擴大職業(yè)技術教育領域教育碩士專業(yè)學位研究生招生規(guī)模，探索本科與碩士教育階段整體設計、分段考核、有機銜接的人才培養(yǎng)模式，推進職業(yè)技術教育領域博士研究生培養(yǎng)， 推動高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次“雙師型”教師。

四、完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制

在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向“雙師型”教師隊伍傾斜。 推進地方研究制定職業(yè)院校人員配備規(guī)范，促進教師規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)適應職業(yè)教育改 革發(fā)展需要。根據(jù)職業(yè)院校、應用型本科高校及其專業(yè)特點，優(yōu)化崗位設置結(jié)構(gòu)，適當 提高中、高級崗位設置比例。優(yōu)化教師崗位分類，落實教師從教專業(yè)大類（類） 和具體 專業(yè)歸屬，明確教師發(fā)展定位。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。設置一定 比例的特聘崗位，暢通高層次技術技能人才兼職從教渠道，規(guī)范兼職教師管理。實施現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)導師特聘崗位計劃，建設標準統(tǒng)一、序列完整、專兼結(jié)合的實踐導師隊伍，推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學團隊。

五、建設“國家工匠之師”引領的高層次人才隊伍

實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的  教學名師、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。通過跟崗訪學、頂崗實踐等  方式，重點培訓數(shù)以萬計的青年骨干教師。加強專業(yè)帶頭人領軍能力培養(yǎng)，為職業(yè)院校  教師教學創(chuàng)新團隊培育一大批首席專家。建立國家杰出職業(yè)教育專家?guī)旒捌渎?lián)系機制。建設 1000 個國家級“雙師型”名師工作室和1000 個國家級教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)人才需要，打造一批覆蓋重點專業(yè)領域的“國家工匠  之師”。在國家級教學成果獎、教學名師等評選表彰中，向“雙師型”教師傾斜。

六、創(chuàng)建高水平結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊

2019—2021 年，服務職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和 1+X 證書制度改革需要，面向中等職業(yè) 學校、高等職業(yè)學校和應用型本科高校，聚焦戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)領域和民生緊缺領域?qū)I(yè)， 分年度、分批次、分專業(yè)遴選建設 360 個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊，全面提升  教師開展教學、培訓和評價的能力以及團隊協(xié)作能力，為提高復合型技術技能人才培養(yǎng)  培訓質(zhì)量提供強有力的師資保證。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，實施職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊境外培訓計劃，組織教學創(chuàng)新團隊骨干教師分批次、成建制赴德國等國家研  修訪學，學習國際“雙元制”職業(yè)教育先進經(jīng)驗，每年選派 1000 人，經(jīng)過 3—5 年的連  續(xù)培養(yǎng)，打造高素質(zhì)“雙師型”教師教學創(chuàng)新團隊。各地各校對接本區(qū)域重點專業(yè)集群， 促進教學過程、教學內(nèi)容、教學模式改革創(chuàng)新，實施團隊合作的教學組織新方式、行動  導向的模塊化教學新模式，建設省級、校級教師教學創(chuàng)新團隊。

七、聚焦 1+X 證書制度開展教師全員培訓

全面落實教師 5 年一周期的全員輪訓制度，對接 1+X 證書制度試點和職業(yè)教育教學 改革需求，探索適應職業(yè)技能培訓要求的教師分級培訓模式，培育一批具備職業(yè)技能等 級證書培訓能力的教師。把國家職業(yè)標準、國家教學標準、1+X 證書制度和相關標準等納 入教師培訓的必修模塊。發(fā)揮教師教學創(chuàng)新團隊在實施 1+X 證書制度試點中的示范引領 作用。全面提升教師信息化教學能力，促進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。健全完 善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓體系，推進“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地在教師培養(yǎng)培訓、團 隊建設、科研教研、資源開發(fā)等方面提供支撐和服務。支持高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”培訓者隊伍，認定 300 個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓示范單位。

八、建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體

加大政府統(tǒng)籌，依托職教園區(qū)、職教集團、產(chǎn)教融合型企業(yè)等建立校企人員雙向交  流協(xié)作共同體。建立校企人員雙向流動相互兼職常態(tài)運行機制。發(fā)揮央企、國企、大型  民企的示范帶頭作用，在企業(yè)設置訪問工程師、教師企業(yè)實踐流動站、技能大師工作室。 在標準要求、崗位設置、遴選聘任、專業(yè)發(fā)展、考核管理等方面綜合施策，健全高技能  人才到職業(yè)學校從教制度，聘請一大批企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠、非物質(zhì)文化  遺產(chǎn)傳承人等到學校兼職任教。鼓勵校企共建教師發(fā)展中心，在教師和員工培訓、課程  開發(fā)、實踐教學、技術成果轉(zhuǎn)化等方面開展深度合作，推動教師立足行業(yè)企業(yè)，開展科  學研究，服務企業(yè)技術升級和產(chǎn)品研發(fā)。完善教師定期到企業(yè)實踐制度，推進職業(yè)院校、 應用型本科高校專業(yè)課教師每年至少累計1 個月以多種形式參與企業(yè)實踐或?qū)嵱柣貙嵱?。?lián)合行業(yè)組織，遴選、建設教師企業(yè)實踐基地和兼職教師資源庫。

九、深化突出“雙師型”導向的教師考核評價改革

建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。 將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作為職稱評聘的主要依據(jù)。落實教師  職業(yè)行為準則，建立師德考核負面清單制度，嚴格執(zhí)行師德考核一票否決。引入社會評  價機制，建立教師個人信用記錄和違反師德行為聯(lián)合懲戒機制。深化教師職稱制度改革， 破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎項”的頑瘴痼疾。推動各地結(jié)合實際，  制定“雙師型”教師認定標準，將體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學能力的雙師素質(zhì)納入教師考  核評價體系。繼續(xù)辦好全國職業(yè)院校技能大賽教學能力比賽，將行動導向的模塊化課程設置、項目式教學實施能力作為重要指標。試點開展專業(yè)課教師技術技能和教學能力分級考核，并作為教師聘期考核、崗位等級晉升考核、績效分配考核的重要參考。完善考 核評價的正確導向，強化考評結(jié)果運用和激勵作用。

十、落實權益保障和激勵機制提升社會地位

在職業(yè)院校教育教學、科學研究、社會服務等過程中，全面落實和依法保障教師的 管理學生權、報酬待遇權、參與管理權、進修培訓權。強化教師教育教學、繼續(xù)教育、 技術技能傳承與創(chuàng)新等工作內(nèi)容，制定職業(yè)教育教師減負政策，適當減少專任教師事務 性工作。依法保障教師對學生實施教育、管理的權利。職業(yè)院校、應用型本科高校校企 合作、技術服務、社會培訓、 自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源； 教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。各 地要結(jié)合職業(yè)院校承擔擴招任務、職業(yè)培訓的實際情況，核增績效工資總量。教師外出 參加培訓的學時（學分） 應核定工作量，作為績效工資分配的參考因素。按規(guī)定保障中 等職業(yè)學校教師待遇。

十一、加強黨對教師隊伍建設的全面領導

充分發(fā)揮各級黨組織的領導和把關定向作用，充分發(fā)揮教師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用， 加強對教師黨員的教育管理監(jiān)督和組織宣傳，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。實施  教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，配齊建強思想政治和黨務工作隊伍。著力提升教師思想政治素質(zhì)，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，爭做“四有”好老師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，構(gòu)建“思政課程” 與“課程思政”大格局，全面推進“三全育人” ，實現(xiàn)思想政治教育與技術技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。落實立德樹人根本任務，挖掘師德典型、講好師德故事，大力宣傳職業(yè)教育中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛?nbsp;，弘揚職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神。

十二、強化教師隊伍建設改革的保障措施

加強組織領導，將教師隊伍建設擺在重要議事日程，建立工作聯(lián)動機制，推動解決 教師隊伍建設改革的重大問題。深化“放管服”改革，提高職業(yè)院校和各類辦學主體的 積極性、主動性，引導廣大教師積極參與，推動教師隊伍建設與深化職業(yè)教育改革有機 結(jié)合。將教師隊伍建設作為中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃投入的支持重點， 現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃進一步向教師隊伍建設傾斜。鼓勵各地結(jié)合實際，適時提高 職業(yè)技術師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。加強督導評估，將職業(yè)教育教師隊伍建設情況作為政府履行教育職責評價和職業(yè)院校辦學水平評估的重要內(nèi)容。