財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》的通知
財(cái)教〔2019〕258號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：
為規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理，提高資金使用效益，我們對(duì)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法
財(cái)政部 教育部
2019年12月31日
現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金（以下簡(jiǎn)稱提升計(jì)劃資金），是指中央財(cái)政用于支持職業(yè)教育改革發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展等政策進(jìn)行調(diào)整。
第三條 提升計(jì)劃資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、注重績(jī)效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
第四條 2020-2022年，提升計(jì)劃資金重點(diǎn)支持：
（一）支持各地鞏固和完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校（以下簡(jiǎn)稱高職院校）生均撥款制度，逐步提高生均撥款水平；支持各地開(kāi)展高職院?！?+X”證書(shū)制度試點(diǎn)以及中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)等。
（二）支持各地在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改擴(kuò)建中等職業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱中職學(xué)校）校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地以及其他附屬設(shè)施，配置圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備等；推動(dòng)建立完善中職學(xué)校生均撥款制度，進(jìn)一步提高中職學(xué)校生均撥款水平；支持中職學(xué)校開(kāi)展“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。
（三）支持各地加強(qiáng)“雙師型”專任教師和“1+X”師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)水平；支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師崗位，優(yōu)化教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。
（四）支持有條件的地方探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式等加強(qiáng)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以及推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等職業(yè)教育改革發(fā)展相關(guān)工作。具體支持內(nèi)容和方式，由財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及年度重點(diǎn)工作等研究確定。
2022年以后，財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和職業(yè)教育改革發(fā)展新形勢(shì)，適時(shí)按規(guī)定調(diào)整提升計(jì)劃資金支持內(nèi)容。
第五條 提升計(jì)劃資金由財(cái)政部、教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金需求測(cè)算方案，審核匯總地方提出的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)并報(bào)財(cái)政部備案。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定各省份提升計(jì)劃資金預(yù)算金額，審核提升計(jì)劃資金績(jī)效目標(biāo)。
省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)在資金安排、使用管理、績(jī)效管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。
第六條 提升計(jì)劃資金采取因素法分配。具體分配公式為：某省份提升計(jì)劃資金=高職院校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)+中職學(xué)校改善辦學(xué)條件獎(jiǎng)補(bǔ)+職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)
第七條 高職院校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分。
對(duì)各省份以2019年為基期繼續(xù)給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，并從2020年起逐步降低撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模，用于進(jìn)一步加大改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)力度。改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)根據(jù)各地推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展及生均財(cái)政撥款水平是否保持在12000元以上等情況核定。改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)分配因素包括基礎(chǔ)因素和管理創(chuàng)新因素。其中：基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）下設(shè)高職在校生數(shù)、訂單班畢業(yè)生比重、生均財(cái)政撥款情況、民辦高職生均舉辦者投入水平、貧困因素、“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)情況、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)情況等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）下設(shè)提升計(jì)劃資金使用管理情況，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求等子因素。
某省份高職院校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)=該省份撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)+（該省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)管理創(chuàng)新因素/∑有關(guān)省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)年度資金預(yù)算
第八條 中職學(xué)校改善辦學(xué)條件獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取因素法分配，因素包括：區(qū)域因素、基礎(chǔ)因素和管理創(chuàng)新因素。先按照中西部地區(qū)90%、東部地區(qū)10%的區(qū)域因素確定分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模后，再按其他因素分配到相關(guān)省份。其中：基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）下設(shè)中職在校生數(shù)、校均規(guī)模、貧困因素、生均財(cái)政撥款情況、“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)情況等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）下設(shè)提升計(jì)劃資金使用管理情況，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求等子因素。
某省份中職學(xué)校改善辦學(xué)條件獎(jiǎng)補(bǔ)=（該省份基礎(chǔ)因素/∑該省份所在區(qū)域基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份管理創(chuàng)新因素/∑該省份所在區(qū)域管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×中職學(xué)校改善辦學(xué)條件獎(jiǎng)補(bǔ)年度資金預(yù)算×該省份所在區(qū)域因素權(quán)重
第九條 職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配因素包括基礎(chǔ)因素和管理創(chuàng)新因素。其中：基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）下設(shè)職業(yè)院校專任教師數(shù)、雙師型教師數(shù)、教師隊(duì)伍建設(shè)資金投入等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）下設(shè)提升計(jì)劃資金使用管理情況等子因素。某省份職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)=（該省份基礎(chǔ)因素/∑各省份基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份管理創(chuàng)新因素/∑各省份管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)年度資金預(yù)算
第十條 基礎(chǔ)因素?cái)?shù)據(jù)主要通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得；管理創(chuàng)新因素主要由教育部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)各省份工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)評(píng)價(jià)獲得數(shù)據(jù)。中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)情況因素根據(jù)評(píng)選結(jié)果和財(cái)政部、教育部確定的支持措施核定；落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求等子因素，由財(cái)政部、教育部確定。
第十一條 省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年提升計(jì)劃資金申報(bào)材料，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。逾期不提交的，相應(yīng)扣減相關(guān)分配因素得分。申報(bào)材料主要包括：
（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度提升計(jì)劃資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問(wèn)題分析及對(duì)策。
（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年職業(yè)教育工作目標(biāo)、提升計(jì)劃資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
第十二條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)提升計(jì)劃資金預(yù)算，并按規(guī)定做好預(yù)算公開(kāi)。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度提升計(jì)劃資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到提升計(jì)劃資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門(mén)在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)提升計(jì)劃資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十三條 提升計(jì)劃資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。年度未支出的提升計(jì)劃資金，按照財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)在分配提升計(jì)劃資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，結(jié)合本地區(qū)年度職業(yè)教育重點(diǎn)工作，注重投入效益，防止項(xiàng)目過(guò)于分散，并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)以及主要經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)傾斜，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家急需特需專業(yè)，以及技術(shù)技能積累和民族文化傳承與創(chuàng)新方面的專業(yè)傾斜。應(yīng)當(dāng)做好與發(fā)展改革部門(mén)安排基本建設(shè)項(xiàng)目等資金的統(tǒng)籌，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉。
第十五條 地方各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開(kāi)展提升計(jì)劃資金績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第十六條 職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度。
第十七條 提升計(jì)劃資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排使用，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將提升計(jì)劃資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從提升計(jì)劃資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)提升計(jì)劃資金實(shí)施監(jiān)管。
第十八條 各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)及其工作人員在提升計(jì)劃資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 資金使用單位和個(gè)人在提升計(jì)劃資金使用過(guò)程中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十條 本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第二十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)科教〔2016〕31號(hào)）同時(shí)廢止。
