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國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見

國辦發(fā)〔2017〕 95 號(hào)

各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批  高素質(zhì)人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，受體制機(jī)制等多  種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩 張皮”問題仍然存在。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接， 是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)  大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的  十九大精神，深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、  總體要求

（一） 指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊 緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民 為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育綜合改革的決策部署，深 化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需 求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，為加快建設(shè)實(shí)體 經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，匯 聚發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。

（二） 原則和目標(biāo)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。服務(wù)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培 養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。校企協(xié)同，合作育人。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)先行先試，促進(jìn)供需對(duì)接和流程再造，構(gòu)建校企合作長效機(jī)制。深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人，用 10 年左右時(shí)間，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展 格局總體形成，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu) 性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

二、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

（三） 同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域 發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，要明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育 優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策。結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目。

（四） 統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī) 劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。面向脫貧攻 堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校就學(xué)。加強(qiáng)東部對(duì)口西部、城市 支援農(nóng)村職業(yè)教育扶貧。支持中部打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育基地。支持東北 等老工業(yè)基地振興發(fā)展急需的職業(yè)教育。加強(qiáng)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶城市間協(xié)同合作，引 導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑。

（五） 促進(jìn)高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善世界一流大學(xué)和一 流學(xué)科建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，注重發(fā)揮對(duì)國家和區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。健全高等 學(xué)校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)創(chuàng)新中心集聚 人才資源、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。適應(yīng)以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理布局高等 教育資源，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新能力，構(gòu)建梯次有序、功能互補(bǔ)、資源共享、 合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)。

（六） 推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的  學(xué)科專業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資 租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文 化、旅游等社會(huì)領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)。加強(qiáng)智慧城市、智 能建筑等城市可持續(xù)發(fā)展能力相關(guān)專業(yè)建設(shè)。大力支持集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨?nbsp;機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等事關(guān)國家戰(zhàn)略、國家安全等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。適應(yīng)新一輪科技 革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。

（七） 健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)教育“放管服”改革，注 重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置非基本公共教育資源作用，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才供給的有效調(diào)節(jié)。 進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，注重發(fā)揮行業(yè)組織人才需求預(yù)測(cè)、 用人單位職業(yè)能力評(píng)價(jià)作用，把市場(chǎng)供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)、 確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。新增研究生招生計(jì)劃向承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、積極推行校 企協(xié)同育人的高校和學(xué)科傾斜。嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校對(duì)設(shè)置雷同、 就業(yè)連續(xù)不達(dá)標(biāo)專業(yè)，及時(shí)調(diào)減或停止招生。

三、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用

（八） 拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅(jiān)持準(zhǔn)入條件透明化、審批范圍最小化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化 服務(wù)，改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)。通過購買服務(wù)、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦 職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企 業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

（九） 深化“引企入教”改革。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教 學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促 進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校新設(shè)專業(yè)原則上應(yīng)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與。鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè) 立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地。

（十） 開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。鼓勵(lì)以引企駐校、引  校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。支持各地依  托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)中小微企業(yè)參與校企合作。通過探索購買服務(wù)、 落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)  生享有獲得合理報(bào)酬等合法權(quán)益。

（十一） 以企業(yè)為主體推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞  產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。 引導(dǎo)高校將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源。完善財(cái)政科技計(jì)  劃管理，高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭申請(qǐng)的應(yīng)用型、工程技術(shù)研究項(xiàng)目原則上應(yīng)有行業(yè)企業(yè)參  與并制訂成果轉(zhuǎn)化方案。完善高校科研后評(píng)價(jià)體系，將成果轉(zhuǎn)化作為項(xiàng)目和人才評(píng)價(jià)重  要內(nèi)容。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試和工程化基地。利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（十二） 強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)。落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)制度，足額提取教育培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 60%以上用于一線職工。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)學(xué) 校、高等學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展職工技能競(jìng)賽，對(duì)參加 培訓(xùn)提升技能等級(jí)的職工予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。支持企業(yè)一線骨干技術(shù)人員技能提升，加強(qiáng) 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。將不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不 改正的行為記入企業(yè)信用記錄。

（十三） 發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué) 校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟） ，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。結(jié)合推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校。

四、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

（十四） 將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育。將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)  生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)教育，開展生產(chǎn)實(shí)踐體驗(yàn)，支持學(xué)校聘請(qǐng)勞動(dòng)模范和高  技能人才兼職授課。組織開展“大國工匠進(jìn)校園”活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的普通中學(xué)開設(shè)職  業(yè)類選修課程，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地向普通中學(xué)開放。鼓勵(lì)有條件的地方在大型企業(yè)、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中。

（十五） 推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。堅(jiān)持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推進(jìn)  職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工  教育。深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，全面推行現(xiàn)  代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”， 學(xué)生學(xué)徒“雙重身份” ，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰。實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的50%。

健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。推動(dòng) 高水平大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，為學(xué)生提供多樣化成長路徑。大力支持應(yīng)用型本科 和行業(yè)特色類高校建設(shè)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，完善以應(yīng)用型人才為主的 培養(yǎng)體系。推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式改革，增強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)能力。

（十六） 加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵(lì) 有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師） 特設(shè)崗位計(jì)劃。探索符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特 點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱） 評(píng)聘辦法。允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依 規(guī)自主聘請(qǐng)兼職教師和確定兼職報(bào)酬。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合 作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教師實(shí)踐假期制度，支 持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。

（十七） 完善考試招生配套改革。加快高等職業(yè)學(xué)校分類招考，完善“文化素質(zhì)+職 業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。適度提高高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型 技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。逐步提高高等學(xué)校招收有工作實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。

（十八） 加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會(huì)制度，鼓勵(lì) 引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織等多方參與。推動(dòng)學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理，充分體現(xiàn)一 線教學(xué)科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織。

（十九） 創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育 資源，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展。支持有條件的社會(huì)組織整合校企資源，開發(fā) 立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。推動(dòng)探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換 互認(rèn)，允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。

五、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?/strong>